Обзор изменений федерального законодательства
за период 01.08.2024 – 31.08.2024

Президентом Российской Федерации 04.08.2024 г. утвержден Перечень поручений по итогам заседания Совета по стратегическому развитию и нацпроектам и комиссий Госсовета по направлениям социально-экономического развития, состоявшегося 29 мая 2024 года.
Правительству Российской Федерации совместно с комиссией Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Инфраструктура для жизни» при формировании национального проекта «Инфраструктура для жизни» поручено в срок до 01.02.2025 определить механизм координации работы с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ», акционерным обществом «ДОМ.РФ» по учету типовых показателей развития опорных населенных пунктов, в том числе с использованием цифровой платформы для управления в сфере комплексного социально-экономического и пространственного развития населенных пунктов, а также систему оценки достижения органами местного самоуправления опорных населенных пунктов целевых значений типовых показателей развития и поощрения за наиболее значимые достижения.

Федеральным законом от 08.08.2024 № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» внесен ряд изменений в отдельные законодательные акты.
Так, ряд изменений внесен в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в связи с тем, после 01.01.2023 избирательные комиссии муниципальных образований прекратили свои полномочия.
В связи с этим скорректированы положения части 5 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ. Полномочия, осуществление которых необходимо для проведения местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования организует, возложены на комиссию референдума, сформированную в соответствии с законодательством о выборах и референдумах. Назначение выборов в представительный орган вновь образованного муниципального образования, назначение выборов в представительный орган поселения, в котором численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 300 человек, и иные предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия по проведению выборов, осуществляет избирательная комиссия, сформированная в соответствии с законодательством о выборах и референдумах.
Согласно внесенным в Федеральный закон № 131-ФЗ изменениям высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в случае, если в течение месяца со дня вынесения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации в соответствии с частью 2.1 статьи 74 Федерального закона № 131-ФЗ главой муниципального образования, главой местной администрации не были приняты в пределах своих полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения предупреждения, объявления выговора.
Кроме того, часть 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливающая основания для удаления главы муниципального образования в отставку, дополнена таким основанием как систематическое недостижение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Поскольку прекращены полномочия избирательных комиссий муниципальных образования соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ).
Так, частью 2 статьи 1 Федерального закона № 25-ФЗ закреплялось, что данным Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими. В соответствии с внесенными изменениями из части 2 статьи 1 Федерального закона № 25-ФЗ исключено указание на членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса.
Должности муниципальной службы также теперь не могут быть в избирательных комиссиях муниципальных образований.
Аналогичные изменения, связанные с необходимостью исключения из текста Федерального закона № 25-ФЗ указания на избирательные комиссии муниципальных образования, внесены и в иные нормы данного Федерального закона.
Внесены изменения в Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), вступающие в силу с 01.09.2024.
Так, установлен порядок изменения вида маршрута регулярных перевозок.
Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона № 220-ФЗ вид маршрута регулярных перевозок изменяется в случае вступления в силу нормативного правового акта, предусматривающего изменение границ субъекта Российской Федерации, муниципального района, поселения, городского округа или муниципального округа, влекущее изменение вида маршрута регулярных перевозок.
Сведения о маршруте, вид которого изменяется, предусмотренные пунктами 3 - 18 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ, переносятся из реестра маршрутов регулярных перевозок, который содержит эти сведения, в реестр маршрутов регулярных перевозок, в который они должны быть включены в соответствии с измененным видом маршрута, в порядке, согласованном между уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок соответствующих видов (часть 2 статьи 18.1 Федерального закона № 220-ФЗ).
Карты измененного маршрута регулярных перевозок переоформляются в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом № 220-ФЗ (часть 3 статьи 18.1 Федерального закона № 220-ФЗ).В случае, если вид маршрута регулярных перевозок изменяется с межрегионального на смежный межрегиональный, межмуниципальный или муниципальный, право осуществления перевозок по данному маршруту предоставляется на срок не менее чем пять лет. На этот же срок переоформляются карты данного маршрута (часть 5 статьи 18.1 Федерального закона № 220-ФЗ).
Установленные частью 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ обстоятельства, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства, дополнены такими как:
- вступление в законную силу решения суда о признании открытого конкурса недействительным;
- вступление в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок, предусмотренного частью 3 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ;
- поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений о государственной регистрации смерти индивидуального предпринимателя, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (за исключением случая, если этот индивидуальный предприниматель является участником договора простого товарищества, которым предусмотрено сохранение данного договора в отношениях между остальными участниками).
Статьей 29.2 Федерального закона № 220-ФЗ также введен порядок предоставления дубликата свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, дубликата карты маршрута регулярных перевозок.
В случае утраты свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или карты маршрута регулярных перевозок либо их порчи юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества предоставляется дубликат свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или дубликат карты маршрута регулярных перевозок (часть 1 статьи 29.2 Федерального закона № 220-ФЗ).
Дубликат свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и дубликат карты маршрута регулярных перевозок предоставляется выдавшим указанные свидетельство или карту маршрута уполномоченным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 29.2 Федерального закона № 220-ФЗ).
Порядок предоставления дубликата свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и дубликата карты такого маршрута устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальным правовым актом (часть 4 статьи 29.2 Федерального закона № 220-ФЗ).
Порядок предоставления дубликата свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и дубликата карты соответствующего маршрута устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, к полномочиям которого отнесено установление соответствующего маршрута (часть 5 статьи 29.2 Федерального закона № 220-ФЗ).
Федеральный закон от 08.08.2024 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» с 01.01.2025 исключил из доходов бюджетов муниципальных районов, городских и сельских поселений государственные пошлины за выдачу разрешений на перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
Соответствующие изменения внесены в положения статей 61, 61.1 и 61.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Федеральный закон от 08.08.2024 № 311-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес поправки в Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), предусматривающие дополнительные полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения, устанавливается расширенный перечень лиц, которыми обеспечивается готовность к отопительному периоду, предусматривается порядок проведения оценки обеспечения готовности систем теплоснабжения к отопительному периоду, а также уточнены требования к схемам теплоснабжения.
Внесенные изменения вступают в силу с 01.03.2025.
Данным Федеральным законом вносятся поправки в Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), предусматривающие дополнительные полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения, устанавливается расширенный перечень лиц, которыми обеспечивается готовность к отопительному периоду, предусматривается порядок проведения оценки обеспечения готовности систем теплоснабжения к отопительному периоду, а также уточнены требования к схемам теплоснабжения.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях дополнительно отнесено:
- обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 Федерального закона № 190-ФЗ и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2-6 части 1 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду;
- утверждение и ежегодная актуализация порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ;
- согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.
Из полномочий органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов исключено утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения. Это будет осуществлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
В связи с этим органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов должны будут направлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проект схемы теплоснабжения или проект актуализированной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, разработанные в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 190-ФЗ готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена:
1) муниципальными образованиями;
2) теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями;
3) потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения и которые приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках;
4) управляющей организацией, а также товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом при условии осуществления ими деятельности по управлению многоквартирными домами;
5) лицами, с которыми в соответствии с частью 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками помещений в многоквартирном доме заключены договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в целях надлежащего содержания и (или) ремонта внутридомовой системы отопления в многоквартирном доме, или председателем совета многоквартирного дома в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято решение о заключении таких договоров, или муниципальными образованиями в случае, если способ управления многоквартирным домом не выбран или выбранный способ управления не реализован;
6) владельцами тепловых сетей, не являющимися теплосетевыми организациями.
Готовность к отопительному периоду обеспечивается вышеперечисленными лицами путем соблюдения обязательных требований, установленных частями 3-6 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Указанные правила включают в себя в том числе требования о подтверждении соблюдения вышеперечисленными лицами предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований промышленной безопасности, требований законодательства о градостроительной деятельности, требований безопасности в сфере теплоснабжения и иные обязательные требования, несоблюдение которых влияет на безаварийную работу объектов теплоснабжения (часть 2 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны:
1) иметь порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании, утвержденный и ежегодно актуализируемый органом местного самоуправления (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций), разработанный с учетом порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, организаций в сфере электро-, газо- и водоснабжения, организаций, осуществляющих снабжение топливом, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, согласованный с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области газоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике, и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Указанный порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения после его утверждения, актуализации подлежит публикации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае отсутствия порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения у организаций в сфере электро-, газо- и водоснабжения, организаций, осуществляющих снабжение топливом, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций орган местного самоуправления может предложить этим лицам принять участие в подготовке порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании;
2) иметь утвержденную актуализированную схему теплоснабжения в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ;
3) обеспечить подготовку к отопительному периоду бесхозяйных объектов теплоснабжения, в отношении которых в соответствии с частью 6.4 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ не определена организация по содержанию и обслуживанию.
Оценка обеспечения муниципальными образованиями готовности к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора и государственного регулирования промышленной безопасности (часть 7 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ).
Оценка обеспечения теплоснабжающей организацией, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, готовности к отопительному периоду осуществляется органом местного самоуправления совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора и государственного регулирования промышленной безопасности, или федеральными органами исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний (их подразделениями) (в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.1  Федерального закона № 190-ФЗ и абзацем вторым пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») (часть 8 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ).
Оценка обеспечения потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения и которые приобретают тепловую энергию (мощность) (за исключением лиц, указанных в части 10 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ), готовности к отопительному периоду осуществляется органом местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, в зону (зоны) деятельности которой входит соответствующая система (системы) теплоснабжения, в которой вышеназванными потребителями тепловой энергии заключены договоры теплоснабжения (часть 9 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ).
Оценка обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 3-5 части 1 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ, у которых договоры теплоснабжения заключены в соответствии с жилищным законодательством, готовности к отопительному периоду осуществляется органом местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, в зону (зоны) деятельности которой входит соответствующая система (системы) теплоснабжения, в которой лицами, перечисленными в пунктах 3-5 части 1 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ, заключены договоры теплоснабжения, и органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (часть 10 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ).
Оценка обеспечения готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (часть 11 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ).
По результатам проведения оценки готовности к отопительному периоду составляется акт, содержащий оценку обеспечения готовности к отопительному периоду, по форме, утвержденной порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (часть 12 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ).
Неустранение выявленных нарушений, указанных в акте, содержащем оценку обеспечения готовности к отопительному периоду, в установленные сроки лицами, указанными в части 1 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 14 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ).
Федеральным законом от 08.08.2024 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) внесены изменения, вступающие в силу с 08.08.2024.
Так, согласно внесенным изменениям по результатам проведения выездного обследования не может быть принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ.
Речь идет о том, что по результатам проведения выездного обследования не может быть принято решение о незамедлительном принятии предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.
Теперь если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.
Федеральный закон от 08.08.2024 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносит изменения в Федеральный закон от 07.08.2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», согласно которым при осуществлении внутреннего контроля кредитная организация не вправе отказать клиенту - юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), зарегистрированному в соответствии с законодательством Российской Федерации, который отнесен кредитной организацией к группе низкой степени (уровня) риска совершения подозрительных операций либо является государственным органом или органом местного самоуправления, в осуществлении перевода денежных средств получателю средств - юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), зарегистрированному в соответствии с законодательством Российской Федерации, который является клиентом данной кредитной организации и отнесен данной кредитной организацией к группе низкой степени (уровня) риска совершения подозрительных операций либо является государственным органом или органом местного самоуправления. Данные положения распространяются только на случаи осуществления перевода денежных средств на счет (вклад, депозит) такого получателя средств, открытый в кредитной организации на территории Российской Федерации, и на случаи осуществления перевода электронных денежных средств такому получателю средств, при которых корпоративное электронное средство платежа предоставлено ему кредитной организацией на территории Российской Федерации.
Федеральным законом от 08.08.2024 № 268-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» Трудовой кодекс Российской Федерации дополнен статьей 158.1, определяющей основные направления противодействия формированию просроченной задолженности по заработной плате в Российской Федерации.
С 01.03.2025 противодействие формированию просроченной задолженности по заработной плате осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с участием государственных внебюджетных фондов, а также профессиональных союзов, их объединений и работодателей, их объединений по следующим направлениям:
1) принятие профилактических мер, направленных на недопущение формирования просроченной задолженности по заработной плате, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих ее формированию, мониторинг просроченной задолженности по заработной плате;
2) привлечение работодателей к ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы в порядке, установленном законодательством;
3) содействие реализации мероприятий по погашению просроченной задолженности по заработной плате;
4) проведение разъяснительной работы с участием сторон социального партнерства по вопросам обеспечения трудовых прав работников.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления участвуют в противодействии формированию просроченной задолженности по заработной плате в пределах своей компетенции.
В целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, а также профессиональных союзов, их объединений и работодателей, их объединений по противодействию формированию просроченной задолженности по заработной плате в субъектах Российской Федерации высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации формируются межведомственные комиссии субъектов Российской Федерации по противодействию формированию просроченной задолженности по заработной плате.
Межведомственные комиссии субъектов Российской Федерации по противодействию формированию просроченной задолженности по заработной плате не наделяются полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Порядок формирования и деятельности межведомственных комиссий субъектов Российской Федерации по противодействию формированию просроченной задолженности по заработной плате и порядок принятия ими решений определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Федеральный закон от 08.08.2024 № 254-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в силу с 05.02.2025) внес изменения в Федеральный закон от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», предусматривающие, что саморегулируемая организация в сфере финансового рынка, объединяющая кредитные кооперативы, в целях осуществления полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», вправе запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Банка России, организаций, граждан и получать от них информацию о кредитном кооперативе, являющемся членом такой саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, и (или) о юридическом лице, намеревающемся стать кандидатом в члены саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, их должностных лицах, указанных в части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации».
Федеральный закон от 08.08.2024 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» дополнил Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях нормами об установлении административной ответственности за нарушение требований в области территориальной обороны.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо руководителем организации возложенных на него в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанностей по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно Федеральному закону от 08.08.2024 № 321-ФЗ «О внесении изменений в статьи 39.7 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» с 01.01.2026 размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, будет определяться на основании его кадастровой стоимости.
Исключение из общего правила составляют: заключение договора аренды на аукционе и размер платы за земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия (пункты 2 и 6 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации), а также иные случаи, предусмотренные федеральными законами.
Федеральным законом от 08.08.2024 № 328-ФЗ «О внесении изменений в статьи 29 и 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым с 01.03.2025 информация и документы о деятельности образовательной организации, не указанные в части 2 статьи 29 данного Федерального закона, предоставляются руководителем (заместителем руководителя) образовательной организации по обращению гражданина, организации либо должностного лица государственного органа или органа местного самоуправления при наличии оснований и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Образовательная организация вправе не предоставлять организациям, государственным органам и органам местного самоуправления информацию и документы при отсутствии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 08.08.2024 № 322-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополняет Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» нормами, регулирующими наставничество в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и вступающими в силу с 05.02.2025.
Так, органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления и российское движение детей и молодежи в соответствии с установленными данным Федеральным законом и другими федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку наставникам из числа граждан, включенных в реестр наставников, привлекаемых для осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, и организациям из числа организаций, включенных в реестр организаций, участвующих в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Оказание поддержки указанным наставникам и организациям может осуществляться в следующих формах:
1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) организаций из числа организаций, включенных в реестр организаций, участвующих в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) предоставление организациям из числа организаций, включенных в реестр организаций, участвующих в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, грантов в форме субсидий;
3) вручение наград, присвоение званий наставникам и организациям, а также награждение указанных наставников и организаций почетными знаками;
4) предоставление иных мер поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 08.08.2024 № 319-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 319-ФЗ) устанавливает в Земельном кодексе Российской Федерации особенности предоставления государственных и муниципальных земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.
По общему правилу требуется публикация извещения о возможности их предоставления и проведение аукциона в случае, если иные лица уведомят о намерении приобрести права на участок. Федеральным законом № 319-ФЗ уточнены случаи предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд, когда вышеуказанный порядок с возможностью проведения аукциона не применяется:
1) если у таких граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации имеется право на предоставление земельных участков для указанных целей (в том числе право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка), на которых отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, без проведения торгов в собственность бесплатно, в аренду или безвозмездное пользование и при этом они обратились в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов;
2) если такие граждане являются собственниками зданий, сооружений, обладающими правом на предоставление земельного участка в соответствии с подпунктами 4 и 5 статьи 39.5 или со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;
3) если такие граждане являются арендаторами указанных земельных участков и имеют право на заключение новых договоров аренды указанных земельных участков в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;
4) если такие граждане являются собственниками объектов незавершенного строительства, обладающими правом на предоставление земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;
5) если такие граждане являются членами садоводческих некоммерческих товариществ, которым в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 и подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации или другими федеральными законами садовые земельные участки предоставляются без проведения торгов.
В случае, если до дня вступления в силу Федерального закона № 319-ФЗ гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством в орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 319-ФЗ) было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении указанного земельного участка, соответствующее заявление подлежит рассмотрению и предоставление указанного земельного участка осуществляется в соответствии с статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 319-ФЗ).
В случае, если до дня вступления в силу Федерального закона № 319-ФЗ в орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 319-ФЗ) в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о приеме заявлений граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступили такие заявления, организация и проведение аукциона по предоставлению указанного земельного участка осуществляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 319-ФЗ).
Федеральный закон от 08.08.2024 № 317-ФЗ «О внесении изменений в статьи 11.10 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что с 01.01.2025 подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации заинтересованным лицом с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, или иных технологических и программных средств.
Предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает порядок использования указанной системы в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, включая этапы обеспечения такого использования на территориях субъектов Российской Федерации, перечень таких услуг, виды электронных сервисов указанной системы и порядок их использования.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации, уполномоченные в соответствии с федеральным законом осуществлять предоставление государственных и муниципальных услуг, в случае, если предоставление государственных или муниципальных услуг связано с созданием, поиском, сбором, хранением, обработкой, предоставлением, использованием и распространением пространственных данных, используют пространственные данные и сведения, содержащиеся в федеральной государственной географической информационной системе, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, а также электронные сервисы указанной информационной системы в соответствии с этапами обеспечения такого использования на территориях субъектов Российской Федерации, предусмотренными вышеупомянутым нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Такие данные и сведения могут быть использованы наряду с данными и сведениями, содержащимися в иных государственных и (или) муниципальных информационных системах.
Использование федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями, уполномоченными в соответствии с федеральным законом осуществлять предоставление государственных и муниципальных услуг, пространственных данных и сведений, содержащихся в федеральной государственной географической информационной системе, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, а также электронных сервисов указанной информационной системы при предоставлении государственных или муниципальных услуг осуществляется после дня вступления в силу нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о порядке такого использования, перечне таких услуг и о видах таких электронных сервисов, предусмотренного частью 3 статьи 18.1 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции рассматриваемых изменений).
Согласно Федеральному закону от 08.08.2024 № 310-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при проведении лицензирующим органом оценки соответствия лицензионным требованиям предметом документарной оценки являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, имеющиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и полученные в рамках межведомственного взаимодействия.
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2024 № 299-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» с 01.09.2024 Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (Минцифры) приступит к созданию информационной системы цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства.
Информационная система цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства создается в целях обеспечения возможности получения юридическими и физическими лицами государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, стимулирования деятельности в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий, информирования юридических и физических лиц о мерах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий, повышения эффективности обмена информацией о состоянии агропромышленного комплекса, сельских территорий и о прогнозе их развития и является единой государственной информационной системой, используемой для достижения указанных целей участниками информационной системы цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, создает информационную систему цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства в интересах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Порядок, сроки и особенности создания и ввода в эксплуатацию, включая содержание и сроки реализации этапов мероприятий по созданию и вводу в эксплуатацию информационной системы цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства, порядок развития, эксплуатации и вывода из эксплуатации информационной системы цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства, перечень содержащейся в ней информации, порядок получения и представления такой информации, порядок регистрации и взаимодействия участников информационной системы цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства и порядок взаимодействия информационной системы цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства с иными информационными системами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Информационная система цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства без взимания платы обеспечивает в том числе:
1) информирование юридических и физических лиц о мерах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий с учетом специфики предоставления таких мер субъектами Российской Федерации;
2) формирование, подачу в электронной форме заявок на получение государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий и их рассмотрение;
3) контроль доведения до получателей государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий;
4) сбор отчетности, представляемой в рамках реализации мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий;
5) формирование и ведение перечня мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий;
6) информационное взаимодействие между участниками информационной системы цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства, определенными настоящей статьей, в целях направления уведомлений, запросов и информации, обмена сообщениями, а также в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации целях;
7) информирование юридических и физических лиц о мерах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
8) сбор информации о социально-экономическом состоянии населенных пунктов, относящихся к сельским территориям.
Участниками информационной системы цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также юридические и физические лица.
Доступ к размещенной в информационной системе цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства информации предоставляется после прохождения участниками информационной системы цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства процедуры идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
Участники информационной системы цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства вправе использовать усиленную неквалифицированную электронную подпись физического лица, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
Информация в информационную систему цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства представляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами.
Федеральным законом от 08.08.2024 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» и Федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» с 01.03.2025 установлено право определять законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления иные сведения и документы, которые должны будут предоставляться при заключении договоров о предоставлении торговых мест юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданами (в том числе гражданами - главами крестьянских (фермерских) хозяйств, членами таких хозяйств, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством) помимо определенных в части 3 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» сведений.

Указом Президента Российской Федерации от 22.08.2024 № 718 «О внесении изменений в Положение об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. № 791» расширены полномочия Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике. В частности, к его задачам и функциям дополнительно отнесены:
- подготовка критериев и показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, 
- обобщение и анализ в пределах своей компетенции данных в рамках мониторинга планируемых муниципальными образованиями на отчетный период значений (уровней) показателей деятельности и достигнутых ими за отчетный период фактических значений (уровней) таких показателей, 
- подготовка предложений по разработке и определению мер поощрения муниципальных образований в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения ими наилучших значений (уровней) показателей деятельности.
Указом Президента Российской Федерации от 26.08.2024 № 732 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по государственной политике в гуманитарной сфере» утверждено Положение об Управлении Президента Российской Федерации по государственной политике в гуманитарной сфере.
Одной из основных задач Управления является подготовка и представление Президенту предложений по вопросам, касающимся формирования и проведения государственной политики в гуманитарной сфере, в том числе укрепления духовно-нравственных основ российского общества, определения общих принципов и основных направлений государственной культурной политики и государственной политики в области исторического просвещения, сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранения историко-культурного наследия, а также участие по поручению Президента в реализации таких предложений.
Управление для осуществления своих задач и функций имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от органов местного самоуправления.
Управление при реализации своих функций взаимодействует с органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2024 № 1111 «Об утверждении Правил рассмотрения органами государственной власти субъекта Российской Федерации перечней земельных участков и планов мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» закреплено право уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации отказать в согласовании направляемых организацией по развитию туризма перечней находящихся в федеральной собственности земельных участков (включая расположенные на них объекты недвижимого имущества), подготовленных по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и планов мероприятий по реализации предложений по использованию находящихся в федеральной собственности земельных участков (включая расположенные на них объекты недвижимого имущества) в целях создания на них объектов туристской инфраструктуры, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», в случае если высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления или органами местного самоуправления в установленном порядке согласовано предложение о создании территории опережающего развития, в границах которой расположены земельные участки, включенные в перечень земельных участков и план мероприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2024 № 1095 «Об утверждении Правил ведения государственного реестра курортного фонда Российской Федерации» с 01.09.2024 установлены Правила ведения государственного реестра курортного фонда Российской Федерации (далее - реестр), состав представляемых в реестр сведений и размещаемых в нем документов, порядок и сроки представления сведений в реестр и размещения в нем документов и порядок доступа к сведениям и документам, размещаемым в реестре.
Ведение реестра осуществляется в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, медицинских организаций, санаторно-курортных организаций, юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей достоверными сведениями в сфере курортного дела, использования и охраны природных лечебных ресурсов. Правила действуют до 2030 г.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.08.2024 № 2144-р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года и Плана мероприятий по созданию и ведению каталога, содержащего описание введенных в гражданский оборот товаров конкретного товарного знака, и (или) торговой марки, и (или) модели, созданного для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в упрощенном порядке в пределах размеров сумм и годовых объемов, при которых допускается осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), для оперативного удовлетворения отдельных неотложных потребностей заказчика» утвержден план мероприятий («дорожная карта») по реализации Концепции совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года. Среди мероприятий, необходимых для реализации Концепции, названы, в частности унификация порядка проведения малых закупок в электронной форме; создание и ведение каталога, содержащего описание введенных в гражданский оборот товаров конкретного товарного знака, торговой марки или модели, созданного для целей осуществления малых закупок; установление единых требований к функционированию информационных систем, используемых для проведения малых закупок; определение случаев, при которых допускается осуществление малых закупок с использованием бумажного документооборота.
Утвержден также план мероприятий («дорожная карта») по созданию и ведению каталога, содержащего описание введенных в гражданский оборот товаров конкретного товарного знака, и (или) торговой марки, и (или) модели, созданного для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в упрощенном порядке в пределах размеров сумм и годовых объемов, при которых допускается осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), для оперативного удовлетворения отдельных неотложных потребностей заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2024 № 2199-р «О методических рекомендациях по разработке и утверждению стратегий развития акционерных обществ, акции которых находятся в собственности РФ, и федеральных государственных унитарных предприятий» утверждены методические рекомендации по разработке и утверждению стратегий развития акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, и федеральных государственных унитарных предприятий (далее - методические рекомендации).
Согласно методическим рекомендациям в случае если источником финансирования отдельных мероприятий стратегии развития являются средства местного бюджета, по таким мероприятиям стратегии развития должна быть получена позиция финансового органа местного самоуправления об отсутствии к ним замечаний.
В случае если позиция финансового органа местного самоуправления по мероприятиям стратегии развития, источником финансирования которых являются средства местного бюджета, не поступила в организацию в течение 40 календарных дней со дня поступления в соответствующий орган запроса организации о поддержке таких мероприятий, итоговый проект стратегии развития рассматривается ее органом управления без учета такой позиции.
Исполнительный орган организации в сроки, определенные решением органа управления организации, но не ранее чем через 10 рабочих дней со дня направления в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти информации о составе неучтенных (учтенных частично) замечаний и обоснований их неучета (частичного учета) представляет в орган управления организации итоговый проект стратегии развития в целях его утверждения в установленном порядке и в установленные сроки с комплектом материалов, содержащим, в том числе, копии позиций финансового органа местного самоуправления о поддержке отдельных мероприятий стратегии развития, в случае, если источником финансирования таких мероприятий являются средства местных бюджетов.
Утвержденные в установленном порядке стратегии развития организаций специального перечня могут быть скорректированы (актуализированы) их органами управления в течение всего периода стратегического планирования без получения позиций заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в отношении проектов скорректированных (актуализированных) стратегий развития, в том числе в целях исполнения поручений и (или) директив Правительства Российской Федерации, предусматривающих корректировку (актуализацию) стратегии развития, за исключением случаев, когда такие поручения и (или) директивы предусматривают получение позиций органов местного самоуправления в отношении проекта скорректированной (актуализированной) стратегии развития.

Отдельного внимания заслуживают следующие разъяснительные и методические документы, подготовленные государственными органами:
- письмо Минтруда России от 05.08.2024 № 28-6/10/В-12568, разъясняющее порядок проведения проверки соблюдения ограничений, налагаемых на граждан Российской Федерации после их увольнения с государственной службы Российской Федерации или муниципальной службы.
Соответствующие разъяснения даны по результатам мониторинга анализа практики применения статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Особое внимание обращается на рекомендацию, согласно которой при отсутствии в органе публичной власти в течение разумного срока (как правило, не позднее 6 месяцев) сведений о дальнейшем трудоустройстве бывшего служащего соответствующая информация направляется в органы прокуратуры;
- информация Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16.08.2024, разъясняющая новый механизм исправления реестровых ошибок.
Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» реестровой является ошибка, которая была перенесена в ЕГРН из документов, представленных в орган регистрации прав. Это может быть межевой или технический план, карта-план территории, акт обследования, а также документы, содержащие сведения о границах различных зон и территорий.
Такие ошибки возникают из-за ошибок, допущенных кадастровым инженером, или из-за наличия ошибок в документах, направленных в Росреестр в порядке информационного взаимодействия.
Столкнуться с реестровой ошибкой или обнаружить ее могут любые лица: правообладатели объектов недвижимости, заказчики кадастровых работ, сами кадастровые инженеры, а также органы государственной власти и местного самоуправления, в том числе орган регистрации прав.
Срок исправления реестровой ошибки сокращен в 3 раза и составляет 1 месяц вместо 3 с момента направления правообладателю объекта недвижимости, уполномоченному органу государственной власти или органу местного самоуправления решения об исправлении данной ошибки. Если в течение месяца от уполномоченных органов или от правообладателей не поступит соответственно описание местоположения границ зон или территории или заявление о кадастровом учете в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости, а также межевой или технической план, на основании которого устраняется реестровая ошибка, то Росреестр или ППК «Роскадастр» самостоятельно внесут изменения в ЕГРН о местоположении границ и площади такого земельного участка, местоположении здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, о границах зон или территорий в соответствии с направленным ранее решением;
- письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 21.08.2024 № 01-238/08-01, в котором Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) обращает внимание на вступающие в силу с 1 сентября 2024 г. изменениями в законодательство Российской Федерации в части проведения мероприятий по оценке качества образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2024 № 556 утверждены перечень мероприятий по оценке качества образования и Правила проведения мероприятий по оценке качества образования (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 17 Правил состав участников, сроки и продолжительность проведения национальных сопоставительных исследований качества общего образования (далее - национальные исследования), всероссийских проверочных работ в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, и всероссийских проверочных работ в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования (далее - всероссийские проверочные работы), в 2024/2025 учебном году утверждены соответствующими приказами Рособрнадзора (приказы Рособрнадзора от 13.05.2024 № 1006, № 1007, № 1008).
Согласно Правилам образовательным организациям, реализующим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, необходимо включить мероприятия по оценке качества образования в расписание учебных занятий (пункт 7 Правил).
Образовательные организации, указанные в пункте 7 Правил, могут использовать мероприятия по оценке качества образования в качестве мероприятий текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, проводимых в рамках реализации образовательной программы (пункт 8 Правил).
В соответствии с пунктами 11, 12 Правил обучающиеся образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, являющиеся участниками национальных исследований, в соответствующем учебном году не принимают участие во всероссийских проверочных работах.
Перечень образовательных организаций, принимающих участие в национальных исследованиях в 2024/2025 учебном году, определен приказом Рособрнадзора от 13.05.2024 № 1006.
В мероприятиях по оценке качества образования не принимают участие обучающиеся:
а) специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
б) федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в ведении федеральных государственных органов, указанных в части 1 статьи 81 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;
в) образовательных организаций, указанных в пункте 7 Правил, расположенных на территории Военного инновационного технополиса «Эра» Министерства обороны Российской Федерации (пункт 13 Правил).
Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья принимают участие в мероприятиях по оценке качества образования по решению образовательных организаций, указанных в пункте 7 Правил, с согласия родителей (законных представителей) и с учетом особенностей состояния здоровья и психофизического развития (пункт 14 Правил).
Рособрнадзор в целях соблюдения норм федерального законодательства Российской Федерации просит довести данную информацию до органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Предлагаем обратить внимание на следующую судебную практику:
- Определением Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.08.2024 № 70-КГ24-3-К7 направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции дело об изъятии жилого помещения, поскольку судами не учтено, что на собственников помещения, приобретенного по возмездной сделке после признания дома аварийным и подлежащим сносу, не распространяется норма части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о возможности предоставления иного помещения по соглашению с уполномоченным органом.
Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Суды констатировали, что право собственности на комнату возникло у гражданки после признания жилого помещения непригодными для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также после введения в действие части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, вследствие чего данная правовая норма формально распространяется на правоотношения сторон и гражданка вправе требовать выплаты выкупной цены за принадлежащее ей жилое помещение в размере стоимости его приобретения. Однако, сославшись на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 № 20-П, и установив, что семья гражданки является малоимущей, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, суды сочли, что ответчики вправе выбрать иной способ реализации своих жилищных прав - в виде предоставления им другого жилого помещения взамен изымаемого.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами при разрешении спора были нарушены нормы права.
В соответствии с частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (введенной в действие с 28.12.2019) граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 данной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что приведенные выше нормативные положения и правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 № 20-П, применены к спорным отношениям неправильно.
Так, из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате возмещения за изымаемое жилое помещение. Многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение ответчиков, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В этом случае предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности возможно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома. Такое соглашение с ответчиками не заключалось.
Поскольку спорная комната была приобретена гражданкой по возмездной сделке после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в период действия положений части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то в силу прямого указания закона на нее не распространяется норма части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о возможности предоставления гражданке жилого помещения по соглашению с уполномоченным органом.
Законодатель в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий установил различие в способе реализации прав лиц, приобретших право собственности на жилые помещения в домах, признанных в установленном законом порядке аварийными, определив в качестве юридически значимого обстоятельства время приобретения жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. В случае, если гражданином право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме приобретено после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, положениями части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации для такого лица предусмотрена лишь выплата возмещения за изымаемое жилое помещение, размер которого ограничен стоимостью приобретения им этого жилого помещения.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 № 20-П была проверена конституционность частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации применительно к вопросу об условиях и порядке обеспечения потребностей в жилье малоимущих граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в случае признания принадлежащего им на праве собственности жилого помещения непригодным для проживания. Однако каких-либо указаний на то, что изложенная в названном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации правовая позиция полежит распространению в том числе на данную категорию лиц, приобретших право собственности на жилое помещение уже после признания многоквартирного дома аварийным, в постановлении не приведено, конституционный контроль в отношении положений части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в рамках данного постановления не осуществлялся.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что допущенные судами нарушения норм права являются существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем принятые по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции;
- Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2024 № 308-ЭС24-12257 по делу № А61-89/2023 отказано в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, поскольку подтверждено ненадлежащее исполнение предприятием обязательства по внесению арендной платы, размер которой подлежит определению в размере 0,7 процентов от кадастровой стоимости участка.
Судебные акты мотивированы тем, что представленными в материалы дела относимыми и допустимыми доказательствами подтверждено неисполнение муниципальным унитарным предприятием обязательств по договору с администрацией муниципального образования в части внесения арендных платежей, подлежащих исчислению с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Правила № 582) и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» (далее - приказ № 217), исходя из арендной ставки в размере 0,7% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка. Суды установили наличие оснований для взыскания неустойки от суммы подлежащей внесению арендной платы.
Верховный Суд Российской Федерации отметил, что поскольку находящийся в муниципальной собственности спорный участок используется предприятием в соответствии с договором для эксплуатации расположенного на участке комплекса очистных сооружений, с помощью которого осуществляется деятельность по забору, очистке и распределению воды, в границах спорного участка расположены водозаборные скважины, которые в силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» являются объектами водоснабжения, суды сделали верный вывод о том, что арендная плата за земельный участок, предоставленный для размещения объекта, указанного в подпункте 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с приказом № 217 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Со ссылкой на пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, суды правомерно заключили, что вопреки доводам администрации муниципального образования размер регулируемой арендной платы за пользование спорным участком, находящимся в публичной собственности и используемым для эксплуатации объекта систем водоснабжения, с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, установленный для соответствующих земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Ввиду непредставления предприятием доказательств полного и своевременного внесения арендной платы по договору суды сделали мотивированный вывод об обоснованности требований администрации муниципального образования о взыскании с предприятия задолженности по арендной плате с 30.07.2021 по 30.06.2022 в части 618 948 рублей 96 копеек (исчисленной по ставке 0,7% от кадастровой стоимости спорного участка) и 68 294 рублей 38 копеек неустойки (с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами»).
Довод администрации муниципального образования о том, что прямое применение правил, установленных Правительством Российской Федерации, без учета локальных нормативных актов (в частности, не оспоренного и действующего на территории муниципального образования Решения Собрания представителей муниципального образования «Об утверждении размера и срока внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности»), нарушает основные принципы устройства государства, подлежит отклонению как противоречащий части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, пункту 4 статьи 39.7 и подпункту 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 5 Правил № 582, приказу № 217.
Довод администрации муниципального образования о применении судами при исчислении предприятию по договору задолженности по ставке 0,7% при том, что не изменены условия договора о размере арендной платы в части ставки, установленной Решением Собрания представителей муниципального образования «Об утверждении размера и срока внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности» и составляющей 2%, подлежит отклонению как заявленный без учета следующего.
Как разъяснено в пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13), к договору аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т. п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.
На основании изложенного Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2024 № 308-ЭС24-12257 по делу № А61-89/2023 сделан вывод об обоснованности взыскания с муниципального унитарного предприятия задолженности по арендной плате, исчисленной по ставке 0,7% от кадастровой стоимости спорного участка;
- Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2024 № 306-ЭС24-7284 по делу № А65-7526/2023 отказано в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, поскольку населенный пункт входит в зону деятельности регионального оператора, факт оказания услуг в спорный период установлен даже при отсутствии в этом населенном пункте контейнерной площадки, заявленное требование противоречит нормам действующего закона.
Верховный Суд Российской Федерации отметил, что, отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались статьями 153, 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.201№ N 354, и исходили из следующего.
В соответствии с Правилами № 1156, все собственники жилых помещений обязаны заключить договор с оператором по обращению с ТКО. В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и соответствующие документы, договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении такого договора на официальном сайте в сети «Интернет».
Предложение о заключении договора было размещено на официальном сайте регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Татарстан 28.12.2018. Следовательно, договоры с потребителями, в том числе с жителями д. Татарский Кабан, считаются заключенными с 29.01.2019.
Услуга по обращению с ТКО является платной. Отсутствие заключенного письменного договора не освобождает потребителя от оплаты оказанных услуг.
Создание и содержание контейнерных площадок (мест накопления ТКО) в соответствии с действующим законодательством не входит в обязанности регионального оператора. Ответственность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, возложена на органы местного самоуправления.
При отсутствии в реестре контейнерных площадок (мест накопления ТКО) информации об источниках образования ТКО, потребители вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности муниципального образования.
Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Татарстан вывоз ТКО осуществляется со всех мест (площадок) накопления ТКО, указанных в реестре мест (площадок) накопления ТКО.
Требование истца о снятии начислений за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО противоречит действующему законодательству.
Региональный оператор оказывает услуги по вывозу ТКО с ближайших к д. Татарский Кабан населенных пунктов, где имеются места установки контейнеров для сбора ТКО согласно графику.
Согласно разделу 3 территориальной схемы № 149 места накопления ТКО нанесены на карту Республики Татарстан, при этом соответствующее место накопления ТКО в д. Татарский Кабан территориальной схемой № 149 не определено.
Доказательств, подтверждающих, что потребители в д. Татарский Кабан утилизируют ТКО самостоятельно, не представлено.
Доказательств того, что региональным оператором не оказывались (не оказываются) услуги по вывозу ТКО с ближайшей к д. Татарский Кабан площадке накопления ТКО, расположенной в с. Астраханка, ул. Большая, также не представлено.
Судами установлено, что жители д. Татарский Кабан пользуются иными контейнерными площадками.
Кроме того, в суде общей юрисдикции с конкретных должников взыскиваются задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО.
На основании изложенного Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2024 № 306-ЭС24-7284 по делу № А65-7526/2023 сделан вывод об отсутствии нарушении требований правил предоставления коммунальных услуг и нарушении прав граждан;
- Кассационным определением Судебной Коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2024 № 78-ИКАД24-2-А2 оставлены без изменения судебные решения по делу об оспаривании решения избирательной комиссии и о возложении обязанности зарегистрировать гражданина кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования, так как заявленные требования подсудны районному суду и не могут быть приняты к производству городского суда.
Судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что нарушения при принятии обжалуемых судебных актов не допущены.
Пунктом 6 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в порядке административного судопроизводства суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите избирательных прав.
Суд города федерального значения рассматривает в качестве суда первой инстанции в том числе связанные с защитой избирательных прав административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий (пункт 7 части 1 статьи 20 упомянутого Кодекса).
Административные дела о защите избирательных прав, за исключением предусмотренных статьёй 20 поименованного процессуального закона, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (статья 19 этого закона).
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - постановление Пленума от 27.06.2023) разъяснил, что районными судами рассматриваются избирательные дела в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) избирательных комиссий, на которые возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, а также окружных избирательных комиссий по выборам в представительные органы муниципальных образований, территориальных и участковых избирательных комиссий; об оспаривании действий или бездействия (за исключением бездействия в форме уклонения от принятия решения) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации; об оспаривании ответов избирательных комиссий на обращения граждан, касающихся избирательных прав, принятых не в форме решения (абзацы второй, шестой и седьмой пункта 6).
Возвращая административное исковое заявление, судьи первой и апелляционной инстанций, проанализировав нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющие подсудность административных дел суду субъекта Российской Федерации и районному суду, приняв во внимание разъяснения, содержащиеся в пунктах 6 и 7 постановления Пленума от 27.06.2023, пришли к правильному выводу о неподсудности Санкт-Петербургскому городскому суду заявленных требований.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), статьёй 20 которого закреплены система и статус избирательных комиссий.
Так, пунктами 1, 3 и 4 указанной статьи предусмотрено, что в Российской Федерации действуют Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) комиссии, участковые комиссии; комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы.
Полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации определены в статье 23 Федерального закона № 67-ФЗ.
К ним, в частности, отнесено рассмотрение жалоб (заявлений) на решения, действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по ним мотивированных решений (подпункт «к» пункта 10).
Из содержания оспариваемого решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии следует, что жалоба оставлена без удовлетворения, поскольку решение Территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты является правильным.
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 27.06.2023 обратил внимание судов, что решения вышестоящих избирательных комиссий, оставляющие в силе решения нижестоящих комиссий, могут быть оспорены в судебном порядке вместе с решением нижестоящей комиссии, разрешившей вопрос по существу. Подсудность дела в таких случаях определяется в зависимости от уровня комиссии, решение которой обжаловалось в вышестоящую комиссию (пункт 10).
Принимая во внимание, что спор возник в связи с проведением выборов в орган местного самоуправления, административный истец считает, что Территориальная избирательная комиссия нарушила его избирательные права, необоснованно признав недостоверными часть подписей избирателей, решение этой комиссии об отказе в регистрации гражданина кандидатом в депутаты оставлено без изменений Санкт-Петербургской избирательной комиссией, судья правильно возвратил административное исковое заявление гражданина, так как заявленные им требования подсудны районному суду и не могут быть приняты к производству Санкт-Петербургского городского суда.
Кассационная жалоба не содержит доводов, которые в силу требований статьи 328 Кодекса административного судопроизводства могут повлечь отмену судебных актов, изложенная в ней позиция основана на ошибочном толковании норм законодательства о выборах и процессуальных норм, регламентирующих порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав.
На основании изложенного Кассационным определением Судебной Коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2024 № 78-ИКАД24-2-А2 сделан вывод о том, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты является правильным;
- Определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2024 № 307-ЭС24-12124 по делу № А56-13919/2022 отказано в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, поскольку у общества отсутствует право требования предоставления участка в иных целях.
Судами установлено, что в соответствии с пунктами 5 и 6 письма Комитета по градостроительству и архитектуре земельный участок находится в территориальной зоне ТРЗ-2 и в границах объединенных зон охраны культурного наследия ЗРЗ(38)26.
Исходя из пункта 2.30.3 Правил землепользования и застройки города Санкт-Петербург для зоны «ТР3-2» в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка могут быть избраны как «общежития» с кодом 3.2.4, так и «гостиничное обслуживание» с кодом 4.7.
Исходя из потребности в строительстве на территории конкретного района Санкт-Петербурга, где расположен земельный участок, объектов, размещение которых осуществляется в соответствии с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание», Правительство в лице уполномоченного органа из числа основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для зоны «ТР3-2», определило в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка именно «гостиничное обслуживание». Сведения об указанном виде разрешенного использования земельного участка были внесены в установленном порядке в ЕГРН.
Выбор вида разрешенного использования участка осуществляет собственник земельного участка, в связи с чем при подаче заявлений о предоставлении земельного участка потенциальным инвесторам следует руководствоваться именно тем видом разрешенного использования, который установлен собственником, а не теми видами разрешенного использования, которые потенциально допустимы на данном участке.
Поскольку Санкт-Петербург, как собственник испрашиваемого земельного участка установил вид разрешенного использования земельного участка «для размещения гостиниц», суды заключили, что у Общества отсутствует право требования предоставления ему этого участка в иных целях.
Ввиду изложенного Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что у общества отсутствует право требования предоставления участка в иных целях;
- Определением Судебной Коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2024 № 306-ЭС24-2423 по делу № А55-14221/2023 отменены судебные решения и дело о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами отправлено на новое рассмотрение, поскольку до момента поступления исполнительного документа на исполнение у должника – публично-правового образования отсутствуют основания для исполнения судебного акта в порядке, отличном от установленного бюджетным законодательством, неисполнение судебного акта до указанного момента не может рассматриваться как неправомерное удержание чужих денежных средств, а, следовательно, не влечет применения ответственности за период до предъявления исполнительного листа.
Если исполнение судебного акта о присуждении суммы в связи с рассмотрением спора с публично-правовым образованием осуществляется за счет казны публично-правового образования, применяются правила статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом правового подхода, приведенного в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 13).
Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 данного кодекса.
В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
В силу изложенных в пункте 17 постановления Пленума № 13 разъяснений процедура исполнения судебного акта о возмещении вреда (денежной суммы, определенной и взысканной судом не по договорному обязательству), предусматривающего взыскание средств за счет соответствующей казны, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению, поэтому в течение предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срока, а также за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган проценты за пользование чужими денежными средствами не начисляются и индексация взысканных судом денежных сумм не производится.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22.06.2023 № 34-П по делу о проверке конституционности положений статьи 183 АПК РФ, пунктов 1, 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятом в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации (далее - Постановление № 34-П), и в постановлении от 25.01.2024 № 3-П по делу о проверке конституционности статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса, а также пункта 1 и 2, абзаца первого пункта 5, абзаца первого пункта 6, абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений», принятом в связи с обращением граждан И.В. Гусевой и С.Н. Тихомирова (далее - Постановление № 3-П), дал следующее толкование особого механизма исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Данный механизм, предполагающий волеизъявление взыскателя, выраженное в направлении исполнительных документов в уполномоченный орган, создан законодателем в целях обеспечения законной процедуры расходования бюджетных средств. В силу принципов бюджетной системы процедура исполнения судебного акта, предусматривающая обращение взыскания на бюджетные средства, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные суммы.
Статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлена, с одной стороны, на своевременное исполнение судебного акта в полном объеме, а потому и на защиту прав взыскателя, а с другой - на поддержание устойчивости финансовых основ государства.
Введенные таким регулированием сроки для исполнения судебных актов, имея целью разумный баланс частных и публичных интересов, предполагают совершение взыскателем активных действий по получению присужденных ему сумм, а именно направление в финансовый орган соответствующих документов - исполнительного листа (судебного приказа), копии судебного акта и заявления с реквизитами банковского счета, куда деньги должны быть перечислены. Поскольку процедура исполнения судебного акта, предусматривающая обращение взыскания на бюджетные средства, не может быть начата без прямого волеизъявления лица, в чью пользу они взыскиваются, постольку нахождение на казначейских счетах подлежащих взысканию сумм в течение определенного срока для исполнения судебного акта не может рассматриваться как неправомерное удержание чужих денежных средств, уклонение от их возврата, иная просрочка в их уплате либо неосновательное получение или сбережение за счет другого лица.
Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что организационно-правовой механизм исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям призван (на основе взаимного согласования интересов личности, общества и государства и с учетом того, что вероятность нехватки у публично-правового образования как должника средств для исполнения судебного акта меньше, чем во взаимоотношениях частных лиц) обеспечивать реальную возможность для взыскателя в разумный срок (без неоправданных задержек) получить все причитающееся ему по судебному акту, а для публично-правового образования - определить оптимальные источники бюджетного покрытия возникших расходов и минимизировать возможные негативные последствия от перераспределения бюджетных ресурсов.
Правовой подход Конституционного Суда Российской Федерации по толкованию положений статей 242.1 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приведенный в Постановлениях № 34-П и 3-П, применим при решении вопроса о начислении процентов на взысканную судом денежную сумму, подлежащую взысканию за счет средств бюджета.
Таким образом, до момента поступления исполнительного документа на исполнение у должника - публично-правового образования отсутствуют основания для исполнения судебного акта в порядке, отличном от установленного бюджетным законодательством (в том числе в добровольном порядке), неисполнение судебного акта до указанного момента не может рассматриваться как неправомерное удержание чужих денежных средств, либо неосновательное получение или сбережение за счет другого лица, а, следовательно, не влечет применения ответственности, предусмотренной статьей 395 Гражданского кодекса, за период до предъявления исполнительного листа;
- Определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2024 № 308-ЭС20-9297(6) по делу № А61-3021/2016 отказано в признании незаконным бездействия конкурсного управляющего должника, выразившегося в невзыскании с администрации муниципального образования компенсации за передачу в муниципальную собственность социально значимых объектов, а также во взыскании с него убытков и в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, поскольку спорные объекты не принадлежали должнику на праве хозяйственного ведения, их возведение и последующая передача в муниципальную собственность являлись его обязанностью в силу закона и условий договора аренды земельного участка.
Согласно части 1 статьи 9 Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отчуждение в частную собственность объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается. Указанный Федеральный закон является специальным по отношению к Федеральному закону от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ), поэтому поименованные в нем объекты не подлежат реализации в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 127-ФЗ, и возвращаются в собственность соответствующего публично-правового образования не обремененными правом хозяйственного ведения. При этом возврат этих объектов свободными от прав третьих лиц не должен осуществляться без компенсации со стороны их собственника, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов, то есть, с одной стороны - интересов муниципалитета, обязанного обеспечивать оказание населению коммунальных услуг и несущего обязанности по содержанию соответствующего имущества (если иное не предусмотрено законом), а с другой - интересов должника (пополнение конкурсной массы) и его кредиторов, обоснованно рассчитывающих на погашение их требований, включенных в соответствующий реестр. Данные выводы подтверждаются позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 16.05.2000 № 8-П, а также позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в ответе на вопрос № 2 раздела Обзора № 3 (2019), и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2020 № 308-ЭС20-5687 по делу № А61-3290/2014.
Для применения вышеуказанных выводов необходимо, чтобы объекты коммуникации принадлежали должнику на праве хозяйственного ведения, а сам должник являлся муниципальным предприятием.
Согласно отзыву администрации муниципального образования должник и администрация муниципального образования 14.04.2010 заключили договор аренды на земельный участок для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Данный земельный участок предоставлен в аренду должнику по итогам аукциона от 06.04.2010, условиями которого предусматривалось возведение в течение срока действия договора аренды (3 года) многоэтажных жилых домов и объектов инфраструктуры в собственность муниципального образования.
Права должника на спорное имущество возникли из первоначального договора от 14.04.2010. Все последующие договоры аренды земельных участков были заключены без проведения торгов.
Согласно пункту 3 статьи 30.2 и подпункта 7 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды, при предоставлении земельного участка, принадлежащего государственному или муниципальному образованию, в аренду в целях комплексного освоения территории арендатор обязывался выполнить работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность.
Аналогичные обязательства арендатора земельного участка, предоставленного в целях комплексного освоения территории, предусмотрены подпунктом 6 пункта 5 и подпунктом 2 пункта 6 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 8 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прекращение существования земельного участка, в отношении которого заключен договор, в связи с его разделом или возникновение у третьих лиц прав на земельные участки, образованные из такого земельного участка, не является основанием для прекращения прав и обязанностей, определенных договором.
Исходя из этого, возведение объектов инфраструктуры и последующая их передача в муниципальную собственность являлась обязанностью должника в силу закона.
Из отзыва администрации следует, что на основании определения суда от 19.11.2021 в муниципальную собственность передан ряд социально значимых объектов. Условие о безвозмездной передаче объектов инженерной инфраструктуры в собственность муниципального образования являлось одним из условий договора аренды земельного участка, заключенного на основании протокола об итогах аукциона на право заключения договора аренды. В извещении о проведении аукциона указанное условие также было прописано. По условиям договора аренды должник обязан был принять меры, направленные на ввод объектов инженерной инфраструктуры в эксплуатацию, после чего передать их городу.
Как верно установил суд первой инстанции, должник является обществом с ограниченной ответственностью, спорные объекты не принадлежали ему на праве хозяйственного ведения, следовательно, имущество не могло быть ограниченным в обороте.
Кроме того, спорное имущество выставлялось на торги, которые признаны несостоявшимися. Компенсации за переданное имущество, не проданное в ходе конкурсного производства в данном случае не предусмотрено. Если торги признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок, презюмируется, что соответствующее имущество является неликвидным, в связи с чем на муниципальное образование не подлежит возложению обязанность по выплате за него компенсации, данная презумпция в рассматриваемом случае не опровергнута.
Таким образом, основания для применения в рассматриваемом случае положений Постановления № 8-П у суда апелляционной инстанции отсутствовали, и как следствие, отсутствовали основания для вывода о незаконности бездействия конкурсного управляющего по неистребованию компенсации у администрации.